特色小鎮準入門檻提高,特色小鎮發展會越來越難?

發布日期:2020-08-11 點擊數:218
就在7月1日,發布的《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》,其中內容是3類問題小鎮被淘汰整改,分別是“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”“觸碰紅線的特色小鎮”。那些特色小鎮的開發商,都人人自危,不曉得自己開發的小鎮會不會有影響,他們覺得未來特色小鎮發展越來越難。但這都是他們的想法,今天作為專業旅游規劃公司帶你分析特色小鎮準入門檻提高,特色小鎮發展會越來越難?怎么樣才能讓特色小鎮持久運營下去?

烏鎮用近20年的時間,形成了以水鄉風光為基礎,以烏鎮戲劇節、木心美術館等文化內涵為底色的文旅小鎮發展格局。隨著玉皇山南基金小鎮、余杭夢想小鎮首批省級特色小鎮的正式授牌,浙江省在特色小鎮的發展上開了個好頭,也給全國各地帶來了經驗和啟示。

如今,特色小鎮早已不是新鮮事物。前不久,國家發改委公布了一批特色小鎮典型經驗和警示案例,既推薦了20個精品特色小鎮,也指出一些錯用特色小鎮概念、甚至觸碰耕地或生態紅線的行為??梢?,引導特色小鎮健康發展變得尤為重要。
一、找準定位、長遠規劃,開發特色小鎮要因地制宜

從2014年首提“特色小鎮”的概念,到2016年10月住建部公布第一批127個中國特色小鎮的名單,政策支持之下,特色小鎮經歷了高速發展期。特色小鎮“遍地開花”,隨之帶來的問題也日漸凸顯,包括特色小鎮同質化現象、特色小鎮地產化以及地方政府債臺高筑硬撐特色小鎮的名頭等。如??谑?ldquo;太禾小鎮”,實際是房地產小區項目;衡陽市“金甲梨園小鎮”,則是農業綜合體項目。

地產化、園區化、同質化導致特色小鎮難見“特色”,很多地方出現產品不夠、“吃喝”來湊,項目不夠、“農作物”來湊,景色不夠、“挖湖造綠”來湊等怪現象。

其原因是多方面的,有政策支持下的蜂擁而上,也有地方落地實施中的“偷工減料”。一些地方為了追求短期經濟效益,以及獲得相關政策和資金支持,推進得太快,卻沒有目光長遠的科學規劃。

實際上,特色小鎮的發展模式起源于浙江,其成功與發展,既有當地自然資源稟賦做基礎,也與浙江省的塊狀經濟發展模式和區域特色產業實踐有關??梢哉f,開發特色小鎮離不開因地制宜。

找準產業特色,成為特色小鎮發展良性發展的前提。如以旅游資源為主導的特色小鎮,就要求當地旅游資源優勢突出,還要結合區位、交通等其他因素,以此判斷其旅游產業是否有足夠的競爭力。如果當地有其他特色主導產業,文化旅游產業就可以作為配套服務業,完善和拓展產業發展空間。

各發展要素要在特色產業的支撐下取得平衡,延伸生產空間、塑造生活空間、保護生態空間。前期由專業團隊對特色產業進行評估,如果產業有欠缺,則需要導入相關產業,幫助地方做強做大,打好基礎。在此基礎上挖掘文化、旅游資源,各方要素形成合力。但這些都具備也不一定就能成功的發展。特色小鎮的后期運營也十分關鍵,產業特而強、功能聚而合,形態小而美,體制新而活,是浙江省特色小鎮推廣至全國的成功經驗。

二、準入門檻提高,剛性約束與彈性機制有機融合

如今,各地開始全面推動規范糾偏和自查自糾,淘汰整改一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”,以及觸碰紅線的特色小鎮。顯然,這些舉措給特色小鎮“降了溫”。

那么,準入門檻越來越高,是否意味著發展會變得愈加困難?

實際上,政策從嚴是好事。從國家層面出臺政策,提高準入標準,給出相關規則,這相當于設置了一個‘過濾器’,篩掉一大批不符合條件的項目。同時,國家型資金減少后,地方政府無利可圖,也就不再盲目追逐項目。

“降溫”讓地方政府變得更加理性,也能讓真正具有優勢和特色產業基礎的小鎮脫穎而出。

要解決特色小鎮發展的問題,從國家層面而言,要完善機制,調動積極性,使職能部門更清晰。政策需明確特色小鎮的模式和概念,包括融資模式、發展規模等,既要有剛性的約束,又要留下彈性的機制。特色小鎮在符合規劃的同時,還要與現有的規劃體系相銜接,而為了長遠發展,更要與未來國土空間體系相銜接。

地方政府除了“冷靜”下來,還需將眼光放得更長遠,從區域整體發展來規劃產業布局。各地探索出特色產業,要達到經濟、生態、環境各要素的平衡,以及鄉村與城鎮的協調發展。

特色小鎮的建立與發展完善需要時間的打磨,當熱度下降,也能留給設計者更多的時間和空間,以匠心呈現作品。

把特色產業的基礎打好,也就意味著開了一個好頭,加上適合當地的規劃布局,后期的評價機制,剩下的就可以交給時間了。
三、發展特色小鎮與鄉村振興一脈相承

特色小鎮從出現的那天起,就擔負著使城鎮化更健康的重任,如今,更可以為鄉村振興“添一把柴”。

特色小鎮強調的是特色產業與新型城鎮化、城鄉統籌、美麗中國、美麗鄉村等概念的結合,是一種產業與城鎮有機互動的發展模式。一座特色小鎮,需兼顧當地人生活和游客的體驗,以滿足人的合理功能需求為前提,以人們的生產生活的最大便利為原則。

特色小鎮可以通過創新和探索,來挖掘資源、整合資源,以此帶動小城鎮和鄉村經濟的發展。

特色小鎮在當下的意義尤其重要,它為我們探索了一條新的促進城鄉一體發展的道路。既可以促進地方經濟發展,又可以保護環境、保護歷史文脈,還能創造生態宜居的小鎮環境,配備相對完善的服務設施,進而改善當地人的收入和生活質量。這種探索可以成為不以犧牲生態、犧牲農業資源作為代價的城市化。

出現世界級的特色小鎮并非易事,但中國具備所有特色小鎮的基礎要素,只是需要合理規劃、耐心打磨、不斷探索、科學總結。讓特色小鎮成為振興鄉村的一把利器,理性回歸,提高城鎮生活質量,造福百姓,保護和傳承生態文明,將是未來全國特色小鎮在下一階段的目標。

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