浙江特色小鎮建設,我們能借鑒嗎?

發布日期:2020-12-01 點擊數:76
2016年特色小鎮指導性文件是2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。自此特色小鎮建設也相應有了很多政策性的支持,浙江特色小鎮是致力于解決如何讓社會資本進入小鎮,什么樣的社會資本進入小鎮以及社會資本在小鎮中如何有效發揮作用,只有資金、產業等多要素共同協作,才能促進小鎮良性發展。咱們一起來看看浙江特色小鎮建設,我們能有什么好的地方可以借鑒的。

一、發展經驗

浙江把特色小鎮作為深入踐行新發展理念的高端平臺,以產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活為導向,推動特色小鎮生產生活生態空間“三生融合”、產業社區文化旅游功能“四位一體”,產生不少有益經驗。
(一)突出空間高效。“形態小而美”是浙江發展特色小鎮的空間準則。一是形態非鎮非區,既不是土地面積大、行政功能全的建制鎮,也不是產業龐雜、工廠密集、產城分離的傳統產業園區。二是小平臺高效率,立足3平方公里左右小區域打造小型產業集聚區升級版,最大限度匯集先進生產要素,最高效率利用土地空間,大幅提升畝均效益,形成“螺螄殼里做道場”的有效探索。2019年,浙江省級特色小鎮以全省1.8%的建設用地面積,貢獻了全省7.9%的工業企業營業收入和6.5%的稅收收入。

(二)突出產業特色。“產業特而強”是浙江發展特色小鎮的核心內涵。一是專注于細分,每個特色小鎮選擇一個最具優勢的細分行業作為主導特色產業,深耕細作培養行業“單打冠軍”。二是專注于高端,推動高端產業和產業高端化發展,或立足原有基礎改造升級茶葉、絲綢、黃酒等傳統產業,或“無中生有”地培育集聚物聯網、地理信息、新能源等新興產業,創造新的比較優勢。三是專注于創新,建立研發服務、創新孵化、人才引入、金融導入相結合的創新創業服務體系。2019年,浙江省級特色小鎮平均擁有高新技術企業11.2家,占全省總量的12.7%。

(三)突出功能融合。“功能聚而合”是浙江發展特色小鎮的重要內容。一是疊加現代社區功能,完善公共服務和商業配套,建設4公里教育圈和15分鐘醫療圈,努力引來人、留住人、做活特色小鎮。二是疊加文化功能,挖掘特色產業衍生文化,傳承發展優秀傳統文化,賦予每個特色小鎮獨特的文化內核、文化屬性和文化印記。三是疊加旅游功能,結合地形地貌和產業特點,科學設計形象風格和建筑形態,按3A級景區標準建設“顏值高、氣質美”的特色小鎮。2019年,浙江特色小鎮旅游接待人次高達1.9億,超過一半的特色小鎮創成3A級及以上景區。

(四)突出市場主導。“機制新而活”是浙江發展特色小鎮的內生動力。一是發揮企業主體作用,把企業作為特色小鎮建設主力軍,激發企業投資熱情、引導企業落地項目,要求每個特色小鎮明確投資主體、非政府投資占比不得低于70%。2019年,浙江省級特色小鎮完成固定資產投資1221.3億元,其中民間投資占比高達74%。二是發揮政府引導作用,當好“謀劃者、改革者、服務者”,重在編制規劃、確立標準、出臺政策、建設公共設施,重在優化營商環境,以企業投資項目審批制改革為突破,凡與企業相關的改革率先在特色小鎮實踐,依托“小鎮客廳”為企業提供店小二式服務。

總體上看,浙江特色小鎮建設取得明顯成效,涌現出一批先進要素集聚、產業專特高精、產城人文融合、體制機制創新的精品特色小鎮。一些特色小鎮成為供給側結構性改革的新平臺,促進了產業基礎高級化和產業鏈現代化。一些特色小鎮成為新型城鎮化建設的新空間,促進了農業轉移人口市民化和農民就地就近城鎮化。一些特色小鎮成為城鄉融合發展的新支點,促進了城鄉要素跨界配置和產業協同發展,帶動了農民持續增收。

二、有效做法

浙江在特色小鎮建設實踐過程中,不斷完善獎優懲劣并行、指導規范并重、各方協同聯動的工作機制。

(一)實行創建達標機制。一是分階段建設,設定培育、創建、命名三階段,不設硬性數量指標,自愿申報、分批納入、年度考核、驗收命名,明確投資標準、產出標準和景區標準,已產生五批省級創建特色小鎮110個、四批省級培育特色小鎮62個、三批省級命名特色小鎮22個。二是事中事后獎補,改變以往的事前直接“給牌子、分銀子、戴帽子”做法,對通過年度考核的特色小鎮獎勵50%左右新增建設用地指標,對特色小鎮新增財政收入上繳省財政部分“三免兩減半”。三是實行有進有退,開展年度考核評估,每年淘汰或降格“不達標小鎮”,警告“發展滯后小鎮”,已淘汰13個、降格18個、警告50個。

(二)建立正面指導機制。一是明確頂層設計,出臺《浙江省特色小鎮建設規劃指南》《浙江省特色小鎮創建導則》和全國首個特色小鎮地方標準《特色小鎮評定規范》,引導市縣準確深刻理解特色小鎮內涵。二是評價畝均效益,出臺《浙江省級特色小鎮“畝均效益”領跑者行動方案》,每年公布領跑者名單,鼓勵提高發展效率。2019年,浙江省級特色小鎮畝均稅收、畝均產出分別高達54.2萬元、853.6萬元,分別是全省規上工業企業的1.8倍和1.6倍。三是總結推廣經驗,舉辦全省特色小鎮“比學趕超”現場會和“鎮長論壇”,指導市縣對標一流、學習先進。

(三)構建協同聯動機制。一是省級部門協同,建立浙江特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度,省發展改革委(聯席會議辦公室)抓總,統一工作步調、統籌政策集成。省級行業主管部門對本領域特色小鎮予以政策支撐,15個部門已出臺扶持性政策,如組建運行浙江特色小鎮產業金融聯動發展基金等。二是縣級政府抓落實,壓實縣級責任,統籌做好要素保障、項目落地、政策落實、政務服務等各項具體工作。三是地市級政府作紐帶,強化地市承上啟下作用,11個地市已出臺扶持性政策,有效放大了省級政策效應。

三、對全國的啟示

浙江特色小鎮是一項有益探索,一些先進理念經驗做法有很好的示范作用和推廣價值。在推廣中,要把握好以下幾個問題,切實把好經念正、好事辦好。

(一)堅持理性發展、質量優先,防止一哄而上、一哄而散。浙江塊狀經濟和縣域經濟相對發達,技術、資金和產業等基礎比較雄厚,為發展特色小鎮提供了現實條件。就全國而言,各地區經濟發展階段各不相同,應按照經濟規律辦事,實事求是、量力而行,嚴控數量、提高質量,避免超越發展階段和實際能力,一哄而上創建過多特色小鎮,在發展難以為繼后又一哄而散。特別是部分中西部地區應一切從實際出發,走“少而精”的特色小鎮發展路子,追求慢工出細活出精品,避免盲目跟風、急于求成。

(二)堅持因地制宜、突出特色,防止千鎮一面。浙江發展特色小鎮以先進制造類和數字經濟類為主、以市郊區位為主。就全國而言,各地區優勢產業的門類和空間分布各不相同,應結合產業積淀和區位特點發展特色小鎮,重在借鑒浙江特色小鎮的理念方法,避免脫離實際照搬照抄。從類型看,東部地區可重點發展高端制造類和現代服務類特色小鎮,中西部和東北地區可適合什么發展什么,如商貿類、文旅類和農業田園類等特色小鎮,不要同質化地盲目追求高大上產業。從區位看,各地區發展特色小鎮應以優化原有產業集聚區為主、以培育新興區域為輔,重點關注沿線、圍城、靠景區域,重點選擇城市周邊區域或新區。
(三)堅持企業主體、市場運作,防止政府大包大攬。浙江民營經濟發達、民間資金豐厚,為發展特色小鎮提供了更多可選擇的投資運營主體。就全國而言,各地區發展特色小鎮也應遵循政府引導、企業主體、市場化運作,以企業投入為主、以政府有效投資為輔,特別要避免投資主體缺失的地區由政府大包大攬投資建設;鼓勵央企、地方國企和大中型民企獨立或牽頭發展特色小鎮,實行全生命周期的投資建設運營管理,探索可持續的投融資模式和盈利模式,培育一批特色小鎮投資運營優質企業。

(四)堅持統一管理、獎優懲劣,防止政出多門。特色小鎮是新生事物,其發展既要正向激勵、也要監管約束。從浙江看,獎優懲劣是其引導特色小鎮發展的一項關鍵政策抓手。就全國而言,既應建立底線約束機制,嚴格節約集約利用土地,嚴守生態保護紅線,嚴防地方政府債務風險,嚴控房地產化傾向,嚴守安全生產底線,持續開展糾偏糾錯;也應建立激勵引導機制,國務院有關部門要組織制定特色小鎮發展導則,加大中央預算內投資的支持力度,建立政銀企對接長效機制,引導培育示范性的精品特色小鎮。建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作機制,國務院有關部門應加強政策協同和工作整合,各省級人民政府應建立清單、統一管理,市縣政府應做好指導引導和糾偏糾錯等具體落實工作。

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