鄉村振興的困境有哪些?

發布日期:2021-03-03 點擊數:248
黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障,“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針為總要求。

為了實現這些目標,黨中央將鄉村振興劃分為三個時期:制度政策形成期、農業農村現代化基本實現期和鄉村全面振興期。

2018年鄉村振興戰略實施取得良好開局,農村有了新面貌,農業有了新發展,農民有了新收入,鄉村振興戰略對“三農”問題的解決起到很好的促進作用。但是鄉村在振興過程中不可避免地遇到一些困境和有待解決的問題,“人、地、錢”等瓶頸制約還需要我們進一步破解。

困境1:人才困境
振興誰來干?是基層地方政府、專業化人才還是廣大農民?農民作為鄉村振興的建設者和受益者,有著關鍵性的地位,農村人口的流失導致“誰來種地、怎樣種地”成為推進農業現代化亟待解決的難題。

農村留守人員呈現年齡大、數量少等問題,農忙時期人手不夠、現代農業人才短缺問題突出。農村基層黨組織作為推進鄉村振興戰略的主要力量,要做好“帶頭人”角色。部分基層黨組織人員的教育水平較低、工作能力較弱且后備隊伍不優,優秀基層干部人員的短缺嚴重制約著鄉村組織力的提升。

新時代的農村需要更多專業優秀人才,產業興旺的實現需要大量農村管理人才、農業科技支撐人才、電商人才,生態宜居的實現需要環境治理人才,鄉風文明的實現需要文化傳播人才,鄉村治理高效的實現需要鄉村治理能手,農民生活富裕的實現需要一批優秀的醫療、教育人才。

因此,鄉村振興各環節都存在人才短缺問題,各方面都需要引進更多優秀人才。

困境2:土地困境

土地怎么改?怎么改革土地制度才合適?公共基礎設施建設用地分配不合理且利用低效、征地拆遷等社會糾紛屢屢發生,是眾多鄉村在振興過程中遇到的普遍問題。

農村的發展根本在于土地改革,1978年家庭聯產承包責任制的推行改變了我國落后的農業發展,鄉村的振興同樣離不開土地這一基本要素的完善。

在鄉村振興的過程中,由于“公共利益”的模糊界定,導致農村集體土地征收范圍過寬,農村集體土地被過度改為經營性用地,違背了黨中央實施鄉村振興戰略的意圖。有學者認為農村集體建設用地不應該直接入市交易, 農村集體土地資產難以有效盤活, 很難給集體帶來收益。

宅基地使用權是否應該流轉,學者們爭議多年,支持流轉的學者認為宅基地作為農民的財產,可以成為農民的收入來源之一;反對流轉的學者認為宅基地的功能應該僅限于居住,如果單純為了提高農民收入,允許宅基地自由流轉會引發城市圈地運動,導致過度的低質量城市化,這對農村未來發展不利。因此,如何把握好宅基地流轉的“度”,需要進一步研究。

困境3:資金困境

錢從哪里來?建設符合我國國情的美麗鄉村,我們有足夠的財政支持嗎?應該如何引導更多資本投向農業農村?

當前農村經濟發展的資金主要來源于財政支農資金和信貸支農資金。農村金融發展明顯落后于城市,農村金融體系尚未完善、財政支農資金投入不足和城鄉金融結構失衡是制約我國農村經濟發展的重要原因。

在我國,信貸支農資金數量投入同樣低,傳統農業、農村小企業和個體工商戶盈利較低,借貸風險較大,農業保險落后,導致金融機構不愿意“進村”,更傾向于向城市企業發放貸款。
有學者指出商業性金融機構對農村市場的忽視和農村信用社的壟斷,競爭力的不足導致了農村金融機構的低效性。農戶信息障礙、成本障礙、制度保障不完善等成為金融機構不愿向鄉村投資的重要原因,農戶信貸配給較嚴重,諸多農戶依舊無法通過正規信貸渠道獲得資金支持。
且地方政府的過多干涉,農村缺乏良好的金融信用環境,現行利率的不適用性都是鄉村銀行在我國發展困難、鄉村面臨資金困境的重要原因。

困境4:文化困境

推進鄉村振興過程中,應當如何培養優秀的鄉村文化?沒有了鄉村文化,鄉村就如同失去靈魂一般,實際上也就沒有了真正的鄉村。

隨著城市化的發展,越來越多的農民“離土離鄉”,由于生產生活方式的改變,傳統鄉村文化存在的基礎被破壞。我國現存的傳統村落有著豐富的物質和非物質文化遺產,民俗文化不斷被埋沒、把傳統村落保護等同于文化性建筑保護是新時代鄉村文化培養面臨的挑戰。

文化自信的缺失是當前中國鄉村的最大缺失,有的人盲目崇拜城市文化、城市生活方式,不再認同鄉村生活方式,導致原有的鄉村價值觀缺失。

另外鄉村文化振興還面臨以下四個方面的挑戰:一是鄉村國家意識形態建設式微,二是鄉村公共文化短缺,三是鄉土文化被邊緣化,四是宗教文化在農村影響力擴大。

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