全域旅游規劃發展需要注意哪些問題?

發布日期:2021-04-15 點擊數:116
全國各地都有全域旅游規劃實踐,但這些實踐沒有被總結,做的好的沒有被提出來形成規劃流程,做的差的也沒有被指出失誤在哪里,所以大家也不知道做的規劃好不好,有沒有用,全域旅游示范區申報一結束,基本就被束之高閣了。今天作為旅游規劃公司就帶你了解全域旅游規劃發展需要注意哪些問題?

一、把握全域旅游發展的若干苗頭

1、把全域打造為一個大景區、大花園?;蛟S這是一種比喻或形容,就如同“祖國是座大花園”。若以景區的標準來衡量,無論是5A級景區、風景名勝區,還是國家公園、郊野公園,都是與一市一縣的總體概貌大相徑庭,市縣作為一個諸多地貌和景象的混合體,無論如何也不會是景區和花園。各級政府在確定當地發展目標時,可以有詩情畫意的表達,但在關乎指標和發展程度的表述上,最好能夠有一說一,而不是想象和虛飄,免得讓人覺得一是咋咋呼呼,二是根本不可能實現。對全域旅游發展目標的表達,也應該盡量切實和落地。
2、計劃三五年內加快建設多少5A級景區、五星級酒店。這種表述可以視為推動發展的一種量化,但不宜作為全域旅游發展的主體目標。全域旅游有別于傳統旅游的,就是要告別觀光游發展模式,克服觀光游發展的諸多問題,在更大范圍、更廣領域、更多產業,由市場機制發揮配置資源的決定性作用,而不是由行政計劃和政府推動去配置資源。因此,把大建5A級景區和五星級酒店,突出放置在全域旅游發展的規劃中,就有點兒《韓非子》那則矛盾的寓言味道,相當于“以子之矛,陷子之盾”。

3、實施一輪大規劃和大開發。不少地方覺得全域旅游迎來了旅游業大投資的機遇,紛紛延請專業機構編制全域旅游發展規劃,堆砌出了系列化的旅游大項目。

4、村村鎮鎮都要發動搞旅游,家家戶戶都要設法搞農家樂、建民宿。這種做法在一些市縣已有苗頭,用一句帶有歷史感的詞匯來形容,就像大躍進時期的“村村點火,戶戶冒煙”。以這種方式領會全域旅游,從表面看似乎是全面發動了,但忽略了一個大問題,就是市場的現實需求到底有多大、有多高,全員性推動旅游開發經營,能夠對應旅游市場實際的到底有幾分?

5、全域旅游就是重點搞好創建“示范區”。這種思考表面看沒有什么大問題,但放在較大的行政區劃內就會看出,示范區畢竟是少數,更多的市縣并不是示范區。示范區與全市縣之間,就是點與面、芝麻與西瓜的關系,若把全域旅游發展重點放在抓示范區上,就等于掛一漏萬。全域旅游是面向全域范圍的一場持久戰,創建示范區只是全域旅游發展的突破口和試驗田,可以發揮引領和借鑒作用,但替代不了全域之內的旅游產業發展。

上述苗頭在很多地區不僅存在,而且帶有相當的普遍性,既需要主管部門切實加強指導,也需要各地自覺認識,避免犯表面化和簡單化的毛病。

二、全面準確地領會全域旅游的理念

有必要推動全域旅游發展嗎?作為一種旅游發展理念,它萌芽于10多年前的縣域旅游發展中,當前積極推動其發展有其客觀必然性和必要性。

大致可從下列方面來認識:一是旅游業歷經40年發展以后,再不拓展思路就面臨資源困頓或枯竭;二是50億人次的客源市場規模,要求必須多樣化、全域化的滿足旅游消費;三是旅游業發展面臨的環境與形勢需要,它對經濟社會發展的貢獻已從創匯創收、拉動消費,提升到更高的層次和水平,如優化產業結構、促進區域協調發展、打造幸福產業等(山東省就稱作“新舊動能轉換”)。

如何客觀地認識全域旅游?還是要把它放到當前旅游業發展面臨的大環境和新形勢之下,而不是慣性思維、自我解讀、各取所需。

1、全域旅游是對觀光游的一種提升。它相對于以前的旅游發展,應該屬于更高水平的發展階段。它不應重復和延續以觀光游為主的時代,而應針對觀光游的局限性,進行一番破解和跨越。從這個意義上說,沒有發展旅游業的較好基礎,也很難發展好全域旅游;一窮二白的旅游后發地區,可以大力發展全域旅游,但耗費時間和力氣會更多些,受益也有一個逐步見效的過程。

2、全域旅游重在廣泛統籌資源。也就是“+旅游”或“旅游+”,通過統籌和融合一二三產資源,把旅游產品豐富起來,讓旅游產品結構和供給側更加理順。借全域旅游之機,大肆投資建設人造景觀,大力拓展原有景區規模,期望提升至4A、5A級的做法,既無視景區管理未來的走向,也不符合統籌各類資源的方向,更為嚴重的是忽略了客源市場的實際需求,其結果很可能會導致新一輪的冒險投資。

3、全域旅游重點要破除體制發展障礙。旅游業已經發展到了瓶頸期,只有通過一系列綜合改革,才能破除體制機制上的桎梏,這是設立諸多創建“示范區”的重要出發點。2014年國務院出臺了31號文件(《關于促進旅游業改革發展的若干意見》),客觀上已將旅游業列為全面深化改革的先行先試行業。今年3月國務院辦公廳印發的關于促進全域旅游發展的指導意見,更是強調了旅游體制機制的創新。如果是繞著旅游發展的各種障礙走,因循守舊、按部就班、慣性發展,將達不到任何“示范”效果和目的。

4、全域旅游發展是長期的系統工程。旅游業發展是一種慢功和細活,一城一池一景區的旅游開發,不同于農作物改良品種后的大面積種植,也不同于工業技術項目引進后的大規模投產,只有成年累月地打磨才能見效。從這個角度說,全域旅游是一種發展理念,而不是一項具體業務,指望一蹴而就、畢其功于一役是不現實的,起碼要比智慧旅游、廁所革命更花費時間,需要發揚愚公移山和釘釘子的精神,經過一代代人的不懈努力,才能把全域旅游真正發展好。

三、在實踐中把握好全域旅游的精神

準確把握全域旅游的內涵,正本清源,理清思路,不做功利性的貫徹,才能避免方向和做法上的偏差。

1、把全域旅游作為發展理念,而不是階段性任務。對全域旅游要作全面性理解,而不是片面性領會,更要防止誤入發展慣性的循環;要把全域旅游作為指導旅游業發展的長期理念,深入貫徹到旅游業發展實踐中,作為推動產業轉型升級的理論支撐;既要認真全面地做好“示范區”的創建,爭取產生具有示范意義的改革創新舉措和發展經驗,也要認真將全域旅游理念在全行業推廣貫徹,做到全面謀劃、全面實施、全面貫徹,而不是擇要而行、慣性思維、避重就輕。

2、一切從當地實際出發,不搞“齊步走”和“一起奔”。全域旅游是旅游業發展的較高階段,沒有相當的基礎配套,沒有明顯的區位優勢,沒有很強魅力的旅游吸引物,是很難把全域旅游真正搞得風生水起、熱火朝天的。也不要認為全域旅游不強調搞景區建設了,只要多搞一些“+旅游”、“旅游+”,就可以讓旅游業“彎道超車”,實際情形絕不會如此簡單,客源市場也不會如此地乖順。應該切實從當地的發展實際出發,認真謀劃全域的旅游發展,切實研究全域范圍的點與面的布局、開發與提升的時序、類型與結構的安排、特色與質量的把握,不一哄而上,不四面開花,力求穩妥轉型、逐步轉型。
3、客觀認識發展潛力,不盲目追求過高目標。全域旅游示范區的創建,核心是發揮體制機制優勢把旅游業做大做強,使之充分發揮綜合性帶動功能,帶動和促進當地經濟社會的協調發展。如果這個縣市對此沒有非常充分的認識,旅游業的發展潛力無論如何發掘,都不足以對當地經濟社會的協調發展產生明顯的帶動作用,就沒有必要去申創全域旅游示范區。當然,還是可以按照全域旅游發展的理念,去開展旅游業轉型升級的大量工作,如大力統籌存在于一二三產業中的旅游資源,改變傳統的以景點為主的思路,而開發一些+旅游的項目。

4、檢驗全域旅游的發展成效要看對當地經濟社會協調發展的促進作用。檢驗一個地方全域旅游的發展成績,既要看旅游業發展所取得的若干成就,也要看“示范區”到底取得了哪些足以對外示范的改革創新成果,還要看旅游業對當地經濟社會健康協調發展所發揮的促進作用大小。

我國旅游業發展已經走過了“而立之年”,應該加快與國際旅游發展規律相接軌,進入到與經濟社會發展步伐相協調的狀態,不驕不躁地逐步成熟和壯大起來。常言道,旅游是“錦上添花”,這就注定了它很難去“雪中送炭”,即使必須要承擔“送炭”的任務,也需要若干的附加或輔助條件,而且這個比重也注定不會是很大。因此,全社會和全行業對未來旅游業的發展,還是應該保持一顆自然、平靜和常態化的心為好!

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