鄉村振興可推進新型城鎮化建設?

發布日期:2021-04-16 點擊數:188
很多人看到今年的中央一號文件后,又開始對鄉村振興重視起來。但是始終有一個疑問,就是推進鄉村振興,未來是否還要繼續推動新型城鎮化?鄉村建設好了,農民還要進城嗎?其實如果深入了解農業和農村的發展,了解經濟發達國家的發展規律,就可以知道,鄉村振興和城鎮化是一個問題的兩個方面。我們要知道,城鎮化是農民進城并且實現安居樂業的過程。

一、農村人口減少會減輕國家支持鄉村振興的壓力
我國城鎮化的判斷標準,就是城鎮常住人口占常住總人口的比重。我國的城鎮化水平從1990年的26.4%提高到現在的60%以上,從農村向城鎮轉移就業了接近3億人口。大量農業人口從農村土地上轉移出來,進入各類城鎮打工就業,甚至定居,給農村帶來的變化,主要體現在以下幾個方面:一是增加了農村的人均占有資源。二是農村人口的減少,也有利于農業現代化要素的投入和適度規模經營。三是農民通過非農就業和進城打工,使得收入來源發生了變化。四是隨著農村人口的減少,可提供的建設用地資源會越來越多。五是農村人口減少,城鎮人口增加,會加大對農產品商品化的需求,并且城市居民多元化的需求會刺激農業調整經營結構。六是農村人口減少會大大減輕國家支持鄉村振興的壓力。

二、就地非農化也是鄉村振興的路徑選擇之一

雖然我們提出新型城鎮化的發展目標,是要加快農業人口向各類城鎮轉移,但是針對鄉村振興和發展,我們還有一條重要的路徑選擇:就是通過就地非農化來加快農業人口向非農就業的轉移過程。中央在鄉村振興的支持政策中,重要內容之一就是農村集體土地入市。

農村集體土地入市可選擇的途徑,一方面是納入城鎮化的軌道,直接參與城市建設;但是從另一方面考慮,在尊重規劃和環保要求的大前提下,也可以充分利用鄉村集體土地資源的空間格局,復制當年鄉鎮企業模式,允許集體土地自行與企業談判,以小面積、低成本的土地來招商引資,并以長期合作的方式,讓產業在空間布局上向范圍更大、成本更低的農村靠攏。運用這種方法,可以通過集體小園區的模式,把一部分中小規模企業配置在農村。這樣既可以帶動農民的就地非農就業,也可以實現鄉村振興過程中集體經濟的積累和財富的增長,還可以增加當地政府的稅收。
總的來說,促進鄉村振興,在采取支持農村發展政策的同時,首先要落實好新型城鎮化的各項政策。例如,如何完善戶籍管理制度改革和農民工市民化,使得已經進城就業多年的農業轉移人口,真正地在城市扎下根。如何落實好農村集體土地入市,讓農村和農民更好地分享城鎮化的收益和成果;更好發揮小城市低成本的優勢,吸引更多的產業進入,并發揮返鄉創業農民的作用。

更重要的是,還要有新思路,可以考慮城鎮化和非農化的戰略空間選擇。而非農化,則是通過集體土地承接非農產業,帶動農村非農就業,為未來城鎮化的多元化途徑提供重要的機會。只有農村人口減少了,才能更好實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興。

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